Il lavoro tramite piattaforme digitali presenta delle sfide per le normative in materia di lavoro e di sicurezza e salute sul lavoro (SSL), nonché per il monitoraggio e l’applicazione delle stesse. Ciò comporta conseguenze per l’attività degli ispettorati del lavoro e della sicurezza sociale, nonché per i lavoratori delle piattaforme digitali relativamente allo status occupazionale e alle condizioni di lavoro.
Questo studio di caso offre indicazioni sui ruoli e sulle attività degli ispettorati del lavoro e della sicurezza sociale in materia di SSL per i lavoratori delle piattaforme digitali. Attraverso un esame più approfondito delle iniziative degli ispettorati del lavoro di Belgio, Spagna e Polonia, la relazione delinea gli insegnamenti che si possono trarre dalle problematiche emerse e dalle strategie sviluppate per affrontarle.
Lo studio affronta inoltre le implicazioni per le politiche, evidenziando gli aspetti fondamentali delle criticità che permangono, come l’ambiguità dello status occupazionale dei lavoratori delle piattaforme. L’importanza di iniziative coordinate, attività di sensibilizzazione, rafforzamento delle capacità e formazione degli ispettori sono alcune delle buone pratiche a cui gli Stati membri possono ispirarsi.
Questo caso di studio mira a fornire approfondimenti sui ruoli e sulle azioni degli ispettorati del lavoro e della sicurezza sociale nel contesto del lavoro su piattaforma digitale per quanto riguarda la sicurezza e la salute sul lavoro (SSL), lezioni che possono essere apprese dalle problematiche incontrate dai servizi di ispezione, e le strategie che sono state sviluppate per affrontarli.
Le informazioni presentate in questo caso di studio sono state raccolte attraverso una consultazione con i punti focali nazionali dell’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA), nonché interviste con i principali esperti e parti interessate in Stati membri dell’UE selezionati ed è stata integrata con una rassegna della letteratura.
Sebbene l’obiettivo iniziale di questo caso di studio fosse rivolto agli ispettorati del lavoro alla luce della SSL, l’ambito è stato ampliato poiché la ricerca ha rivelato interessanti collaborazioni e scambi di informazioni con altri ispettorati e autorità.
Il lavoro su piattaforma digitale, come con altre forme di lavoro non standard, ha messo in discussione le normative vigenti in materia di lavoro e SSL e il loro monitoraggio e applicazione a causa dell’organizzazione del lavoro (ad esempio, luoghi di lavoro non convenzionali, orari di lavoro irregolari) e degli accordi contrattuali (per ad esempio, nello stesso rapporto di lavoro si trova un mix di elementi di lavoro indipendenti e subordinati) (Páramo e Vega, 2017).
Di fronte a questo “nuovo” fenomeno, le azioni iniziali delle autorità sindacali, previdenziali e fiscali sono variate: dal tentativo di intraprendere il lavoro di piattaforma come hanno fatto con altre attività, al non intraprendere alcuna azione.
Di recente, numerosi casi giudiziari sembrano aver dato nuovo impulso all’applicazione delle normative sul lavoro e sulla SSL, almeno in alcuni Stati membri dell’UE.
Tuttavia, questi procedimenti giudiziari sono per lo più limitati a tipi specifici di lavoro su piattaforma (ad esempio consegna di cibo, trasporto passeggeri) e dipendono in gran parte da un ragionamento sull’entità del “controllo” da parte delle piattaforme. In alcuni casi, le piattaforme hanno cercato di adattare il proprio modello di business per tenere conto degli esiti di cause giudiziarie o di misure politiche di nuova introduzione, nel tentativo di evitare la qualificazione di tale controllo come “subordinazione legale” o di evitare che determinate normative diventino applicabili a le loro attività.
In alcuni casi estremi, le piattaforme si sono impegnate nell’elaborazione di strategie legali o di altro tipo e altri mezzi per evitare attivamente o addirittura eludere le ispezioni e i controlli da parte delle autorità competenti.
Diverse iniziative legislative intraprese di recente sono state spesso acclamate dalla critica nella copertura della stampa e nella letteratura accademica.
Tuttavia, nonostante l’inquadramento nello spazio pubblico, è chiaro che dette iniziative legislative non sono state tali da risolvere tutte e nemmeno le questioni più importanti che i servizi di ispezione devono affrontare quando cercano di monitorare il lavoro della piattaforma, rendendo l’applicazione del quadro normativo in materia di SSL in la maggior parte dei casi estremamente difficile o addirittura impossibile.
Un nuovo documento di sintesi dell’EU-OSHA sottolinea i risultati e i punti salienti di uno studio sui regolamenti, le politiche, le strategie, le iniziative, le azioni e i programmi relativi alla SSL per il lavoro su piattaforma digitale. Si basa su quattro studi di casi, tre dei quali presentano iniziative legislative in Spagna, Italia e Francia. Il quarto spiega le azioni che gli ispettorati del lavoro e della sicurezza sociale possono intraprendere per gestire i rischi di SSL.
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